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中國新型城鎮化的關鍵在中小城市的發展
發布時間:2016-05-18  瀏覽次數:5238

     伴隨新型城鎮化的加速發展,中小城市的發展成為未來中國新型城鎮化的主要陣地。十八大以來,中央對新型城鎮化發展定調為“增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”,并提出“構建科學合理的城市格局,大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局”等重大決策,為中小城市的發展開辟了嶄新的機遇和廣闊的空間。

  然而,近十年來,我國的城鎮化呈現大城市、中小城市“兩端集聚”態勢,20萬人口以下的城鎮集聚了51%的城鎮人口,中小城市人口的集聚能力不斷加強。中小城市作為我國城市群網絡體系的關鍵節點和基礎構架,是我國城鎮化的主力軍,解決城鎮問題的關鍵點,是促進城市群分工協作、提升集群效率、提高我國城鎮化水平的動力源。在我國特大城市過度蔓延、“大城市病”問題日益突出、中小城市城鎮化動力嚴重不足的現實條件下,發展中小城市,對轉變經濟發展方式、實現精準扶貧、提升城鎮化質量、把握我國城鎮化發展的關鍵問題具有重要意義。

   但是,當前我國中小城市的發展還存在諸多問題和難點。首先是金融供給不足,主要表現在融資模式單一,難以滿足城鎮化發展中的資金需求;其次是產業發展上,除了一些區位優勢明顯、資源優勢明顯的區域,我國中西部大部分地區的中小城市經濟仍然處于低水平、低質量、低附加值的工業化初級或中級階段;再次在區域協同上,中國各區域的發展競爭激烈,區域間利益協調機制弱,以GDP為核心的同質化建設與發展,難以形成有效的分工與協同。

  在此背景下,泛華集團根據多年深耕城市發展建設運營的角度提出:新型城鎮化應包含四個層級,即區域中心城市、縣域經濟、特色鄉鎮及廣大農村。因此,泛華認為:


    中國未來的結構升級關鍵在中小城市;中國可持續發展的生命力在中小城市;中國未來的主要市場在中小城市;中國新型城鎮化進程的核心在中小城市的發展。


  我們認為,解決中小城市的問題應從新型城鎮化入手,而新型城鎮化是“新四化”高度融合的,即以工業化為動力,以農業化為基礎,以新型城鎮化為載體,以信息化為手段,實現中小城市的產業興城、以城促產、產城一體、智慧生態、城鄉統籌、創新驅動、文化提升和可持續發展,并以這樣的一個導向來研究中小城市的理論體系、技術創新路徑等,并結合多年實踐創造性地提出了“中國城市發展創新模式”,為解決中小城市發展提供了創新的理論體系和科學指導,為中小城市的發展提供一套系統解決方案。

  要實現中小城市的可持續發展的前提是動力源問題,只有解決了動力源,作為載體的基礎設施才能跟進,社會資本才有可能進入,再結合信息化的手段,實現新型城鎮化。因此,我們提出了這樣的發展路徑:

  第一,研究發展和動力問題。站在區域發展和頂層設計的角度,解決要素聚集,創新技術路徑和行動綱領,完成戰略產業空間的系統規劃。通過理念創新,統一思想;通過理論創新做好頂層設計;通過流程創新、機制創新,做好價值分享及推動機制;通過組織創新,做好組織保障;通過挖掘特色優勢資源,形成龍頭產業、配套產業和機會產業,實現產業集群化、集群基地化、基地園區化、園區社區化、社區帶動城鎮化。

  第二,解決建設和標準問題。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照中央“一個尊重,五個統籌”的指導思想,科學規劃城市空間布局,實現緊湊集約、高效綠色發展,綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素,實現城市的精明增長和可持續發展。

  第三,解決運營和效能問題。通過產業+金融+互聯網+土地,實現要素提升,提高城市可持續發展能力,以科學的發展模式做旗幟,以創造項目孵化器投資品為抓手,以城市發展聯盟為平臺,以構建城市產業化為支點,以創新結構金融體系為翅膀,以信息化為手段,聯盟營銷,專業分工,業務合作,產業聯動,重構城市產業價值鏈和生態圈。

  中國的新型城鎮化尤其是中小城市的城鎮化應以“城市發展、城市建設、城市運營管理”為核心發展理念,解決好城市的動力問題、標準問題和效能問題,在中小城市創造就業機會和消費市場,推動文化、健康、旅游、商貿物流、特色農業及相關特色產業的發展,不斷提升中小城市的產業集聚力及人口集聚力,真實促進農業人口市民化的轉化,合理運用PPP模式,發現需求、創造需求,發現價值、創造價值,走出一條創新驅動、內生增長的可持續發展之路!


  • 西亞:阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞

  • 東南亞:柬埔寨

  • 非洲:安哥拉、納米比亞、南蘇丹、坦桑尼亞

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