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“十三五”智慧城市提質增效的八個關鍵路徑
發布時間:2016-06-06     瀏覽次數:4221

面向“十三五”,從八大策略出發打造具有中國特色的升級版智慧城市群??紤]在不同建筑氣候區、不同城市(群)規模(特大城市、中小城市和小城鎮)、不同片區類型(新城建設、舊城更新)和不同城市區位(內陸、濱水、交通樞紐)等,開展智慧應用技術研發和試點示范。

伴隨深度城鎮化發展的需要,結合經濟新常態的特征,特別是尊重城市發展的規律,城市管理和社會治理,必將成為我國城鎮化中后期的重要領域。智慧城市的建設應當從服務城鎮化的規律出發,做好技術研發定位、需求設計和應用實踐,如此才能夠為新型智慧城市的實現提供有效模式參考。面向“十三五”,從八大策略出發打造具有中國特色的升級版智慧城市群??紤]在不同建筑氣候區、不同城市(群)規模(特大城市、中小城市和小城鎮)、不同片區類型(新城建設、舊城更新)和不同城市區位(內陸、濱水、交通樞紐)等,開展智慧應用技術研發和試點示范。

一、行業智庫先行,建立長效機制,牽引交流合作

在智慧城市領域,與歐盟等其他國家和地區相比,我國智慧城市行業智庫尚未形成。智慧城市作為融合了城鎮化、工業化和信息化的創新體,從理論基礎、技術研發和創新實踐都處于萌芽階段,不是單項技術、管理和政策創新,而是系統性、多學科和綜合性的集成解決方案。加強知識創新傳播,有助于加快與城市發展節奏與需求的對接,形成有效的“問題-目標-對策-方案-驗證”閉環回路。智慧城市行業主體應加快促進行業間的交流,提高頻度、廣度、深度和熱度;圍繞智慧城市探索形成新的機制和模式,依托行業交流的內涵建設,服務于公私部門間智慧城市資源的對接。

二、智慧產城融合,形成規模效應,構建經濟引擎

結合我國新城進程中的教訓,城區或園區的開發務必要有產業的導入,即便是居住型的片區開發,也需要扭轉傳統房地產開發項目的粗放思路,要從城市運營和服務出發,構建樓宇體系下的生態智慧服務產業體系。智慧城市建設應當注重智慧產業的開發和導入,在新城開發和舊城更新中,堅持產城融合的理念和實踐思維。部分試點城市對智慧產業的思考和開發較為有限,強調構建數據庫、平臺、網絡等較多,但從城市規劃、城市經營和城市經濟等角度著眼不足。智慧城市的構建,應定位為智慧型戰略新型產業的培育和有機生長綠色低碳城市形態的合體。依托自主創新示范區、高新區、經開區、軟件園、服務外包園、職教城、新城(區)和內城重點商圈、居住區和城市更新單元等,設計與智慧城市需求相適應的產業定位,編制有效的智慧城市產業專項規劃和招商導則。將智慧城市作為經濟引擎來打造,才可能避免智慧城市創建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。

當前地方智慧城市實踐,多從城市尺度和單項應用展開,部分信息化程度高和起步早的城市已經初見成效,智慧城市的數據消費具有潛在市場,但仍然主要依靠政府財政投入或政府融資平臺??s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統化構建智慧城市生態體系,有利于實現城市運營高度的智慧化和數據的廣泛交集、互動,特別是高價值量的信息消費。因此,將智慧城市建設納入到城市總體規劃,并從城市經濟角度將其作為開發模式應用到城市重點地區的規劃建設,將更加有助于智慧城市實踐出新模式、新解決方案,并產生傳統開發模式無法達到的成效。集合有限的財政資金,有效引導社會資本的參與,依靠規模經濟來打造智慧城市建設亮點,再帶動城市整體智慧化建設模式的展開。

三、多元金融組合,配套政策激勵,夯實合作根基

自國家施行智慧城市試點示范以來,公私合營(PPP)模式下的智慧城市合作模式已經在地方展開(上海、寧夏銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等)。從全市整體創建來分析,結合創建任務要求,總投資在幾十億元到上百億元。與城市地方財政收入相比,特別是在地方債務風險控制的背景下,地方城市創建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設包括公共性產品和盈利性產品,政府在優先保障公共性產品服務購買的前提下,設計配套政策激勵金融業和投資界等參與盈利性產品的投資,如互聯網金融、PPP融資模式等。

智慧城市由于集成了城鎮化、工業化和信息化三化領域的政策設計和實踐創新,均為智慧城市融資提供了思路和跨界設計的可能。參與智慧城市基礎設施建設和運營,有來自于消費群體的中長期穩定收益,屬于穩健和安全型的投資行為,引導私營資本的注入,不僅有利于私營投資者得到可持續的穩定收益,而且可有效降低在虛擬資本市場的過度投機。伴隨城鎮化的進程、世界經濟的不確定性和我國房地產業節奏的放緩,土地財政已經顯現出政策優勢不足,在存量建設用地上交易未來的信息消費接口和應用權限將在微觀經濟上有無限可挖掘的空間。建設用地的實物型使用權消費復合上、用地空間上的虛擬型接入權消費,衍生出的網格化的綜合服務將可能催生出新的經濟業態--第三產業中的智慧產業。資本的有效注入和合理流通,需要配套政策予以監管,防范資本的風險并維護投資主體的合法權益。

四、深化部際合作,推行國際試點,構建創新引擎

智慧城市推進,應當反映到城市規劃、建設、管理和服務的智慧化上,并在服務中培育出新產業,提供就業機會。我國已經形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機制,地方城市推進智慧城市的主要政策均通過市政府或市政府辦公廳來發布,國家和地方對智慧城市工作系統性和協同改革創新的必要性有良好的認知。結合我國推進智慧城市的發展戰略,應加強既有數據的集成共享、建立有效的知識學習、經驗總結和模式開發的工作機制,特別是要加強部際間協作。城市片區級試點示范,融合多個職能部門,在部際層面形成協作機制,有助于推進地方的試點工作。公共衛生、醫療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務性部門和行業,同期也在智慧醫療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領域開展探索。智慧城市建設的要義之一,就是要解決信息孤島的問題,圍繞市民的多元化、非線性行為數據的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經濟活動。雙邊在智慧城市領域的合作,宜改變以往單個部門或行業之間的對接,為實現平臺型經濟發育提供頂層機制窗口;我國智慧城市部際間協調機制的開放程度宜加快,如當前推行的科研體制改革,要提高信息共享水平、提高原始性、原創性的智慧城市創新能力,降低重復低水平建設,在評估數據安全性的前提下,合理開放對公眾的數據接口,促進服務型、消費型智慧產品的設計和應用。

五、支持市場主體,合理開放領域,促進信息消費

智慧城市產業涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業,市場主體參與智慧城市建設的實力較強,但目前市場主體、參與的領域和空間有待逐步開放,而針對國際合作型的智慧城市項目開發,更加面臨數據和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國在安防領域已經有良好的基礎,在信息安全方面也開展了能力建設,當前的智慧城市建設,面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費,因此,合理、有條件開放與公眾消費相關的領域(如民用建筑、交通、旅游、醫療和教育等),讓市場主體有效參與,能夠促進智慧城市應用型消費服務的成型。目前,全球已有10多個國家擁有開放政府數據的門戶網站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國、美國和新西蘭都設有開放政府數據部門,很多國家的政府部門正在通過互聯網的力量,包括社交媒體,來提高公民的參與國家治理的力量并在重建政治領導人和公民之間的社會契約。經驗表明,開放程度越高信息安全防護越有保障,從市場角度出發,開放和安防是有機互動的。智慧城市依托信息化,有效解決了物理空間的阻隔;現代工業化有效促進了技術手段的高度發達;新型城鎮化讓城市居民更好地體驗和享受到現代城市文明的成效。與市民緊密相關領域的適度開放,有助于市場主體將應用理念和技術路徑得到實踐,有利于催生新型消費方式,同時對政府簡政放權和國企改革提供啟示。當前的政策設計應更加積極和主動,部分城市主動通過負面清單等方式,提升政府效能,讓市場主體有更主動的空間參與創新創業。

六、兼顧戰略民生,開發適宜方案,實現智慧應用

我國在實施城鎮群、一帶一路等區域性發展戰略的同時,應聚焦大城市?。ń煌〒矶?、城市灰霾、內澇洪災)等民生問題;在實現智慧共享的同時,解決信息不對稱,也是當前面臨的關鍵性癥結,資源整合難度大。因此,應注重信息公開和資源整合,讓更多的主體能夠低綜合成本地參與到智慧城市項目合作中。針對政府投資性項目,將可以對外開放的領域和項目,向平臺發布,支持和鼓勵中外各合作方共同參與開發。與此同時,試點示范區的開發,需要集成的有效方案,不能簡單地等同于技術推介和產品營銷,應形成有效的綜合解決方案,服務于試點示范區域,針對不同開發主體需要,設計不同深度和廣度的綜合方案(包括規劃設計、施工運營、投資模式和收益分配等),并有效地考慮技術經濟成本。構建有彈性和風險可控的一攬子決策工具。

與此同時,發揮國際合作的優勢,著力從商貿合作和投資項目出發,在試點示范區域引進或合資建設中外企業群、孵化器和綜合服務設施,必須有良好的產業配套,才可能長期爭取到國外政企的持續性關注和扶持,將項目試點做成多期,不斷孵化培育,以致爭取成為有效的國際合作樣板。試點示范開發應堅持技術經濟分析,從片區總體把握增量成本和適宜技術的應用,建立增量成本可控、經濟性、宜居宜業性相統一的智慧城市示范區,并致力于構建市場層面可持續的復制模式、成本層面業主接受的銷售模式。例如:2009年9月,美國愛荷華州迪比克市利用物聯網技術,將城市所有資源和信息消費數字化連通,通過監測、分析和整合,進而智能化地響應市民的需求并降低城市的能耗和成本,提高了迪比克市的宜居水平和經濟活力。

七、鎖定關鍵領域,實現重大突破,改善城鎮功能

全球城市面臨的挑戰日趨深刻,中國城市問題突出表現在水資源短缺、空氣質量下降、交通擁堵嚴重、能源供給轉型、生態環境脆弱、城市內澇、公共衛生負擔沉重和建筑更新等,快速城鎮化進程和失當的城市政策,使得上述問題互相交織,深刻影響著城市的可持續性。智慧城市應本著“一城一策”的原則,重點聚焦關鍵領域,而不是起步就求全、求大,充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術支撐能力等;堅持平臺思維和開放思維,在城市局部關鍵領域搭建開放式接口,為所聚焦領域的智慧化二次開放和系統性整合提供條件。如交通,運用智慧技術,努力在示范區范圍內根治交通擁堵,形成重大突破,催生能為我國其他城市效仿的綜合解決方案,從根本改善城鎮功能,提高城市的宜居性。

八、服務全球治理,構建智慧網絡,增強城市韌性

我國是全球治理的重要力量,大中城市扮演核心角色。截至2014年底,我國超特大城市約16座,經濟規模和人口總量均在區域發展中成為決定性力量,尤其是人口千萬以上的6座超大城市,它們在“十三五”期間,從區域走向世界,建設全球城市的基礎已經初步形成。依托智慧產業的構建,來促進我國超大城市成為全球城市,并深度參與全球城市治理,同時提高我國城市對外交往水平和全球政策研究、制定和實施的水平,并進而輻射帶動周邊城鎮群的發展,形成智慧型的大都市連綿區,例如:廣東省在全國率先提出構建珠三角智慧城市群的建設目標和行動方案。增強我國城市智慧化發展能力和提升國際化開放水平的同時,應深刻認識我國城市建設和運營質量存在的脆弱性問題,如城市內澇和適應氣候變化的能力等。因此,增強城市韌性、提高城市應對風險沖擊的彈性,建設符合中國國情和城鎮化發展需要的平安城市,為增強城市韌性提供了最根本的保障,而城市經濟、內澇水患、熱島效應和衛生疫情等,將成為智慧城市韌性建設的重點。

2016年,是“十三五”的開局之年,也是加強和完善智慧城市建設體系的中樞年份,是吹響全面建成“一批特色鮮明的智慧城市”沖鋒號的元年。為了有效引導智慧城市的發展導向,切實服務于城市治理和民生福祉的提升,應當堅持,在知識理論方面充分跨界整合、注重協作協同和創新,圍繞城市總體發展目標、城市問題等:(1)構建起全面引領智慧城市行業協同高效發展的多元化科學咨詢體系與溝通機制;(2)編制好有城市思維、激情和生命的智慧城市規劃與頂層設計;(3)建設好操作性強、成本適宜的智慧城市及其建筑的建設指南,為智慧城市能力建設提供準確的開放式參考平臺和創新基石。由此,通過建設一批特色鮮明的智慧城市樣板,變策劃、爭取項目,為真正的“傳經送寶”,將政府理念有效落地為實際行動;將信息化有效地升級為智慧化;進而促進城市智慧化建設不偏離城市的本質規律、市民的基礎訴求。


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